बटाटा आणि भाजीपाला बाजाराच्या संघटनेने फेडरल लॉ "ऑन बियाणे उत्पादन" या मसुद्याचा आढावा घेतल्यानंतर (त्यानंतर यास मसुदा कायदा म्हणून संबोधले)बटाटा युनियन) खालील अहवाल देतो.
- फेडरल कायद्याचा अर्ज करण्याच्या व्याप्तीवर आणि ज्यांच्याकडे फेडरल कायदा लागू आहे अशा व्यक्तींच्या मंडळावर
1.1. मसुदा कायद्याच्या प्रस्तावनेनुसार, रशियन फेडरेशनच्या हद्दीत उत्पादन, साठवण, विक्री, वाहतूक, आयात आणि रशियन फेडरेशनच्या क्षेत्रामध्ये आणि रशियन फेडरेशनच्या कार्यक्षेत्रात बियाणे (लागवड सामग्री) वापरण्यासाठी कायदा कायदेशीर आधार स्थापित करतो. रशियन फेडरेशनच्या कायद्यानुसार आणि आंतरराष्ट्रीय कायद्यानुसार कार्यक्षेत्र.
तथापि, हे स्पष्ट नाही की "रशियन फेडरेशन ज्या इतर क्षेत्रावर कार्यक्षेत्र वापरतो ..." कोणत्या प्रश्नांमध्ये आहे. ही संकल्पना मुख्यतः पोटकायतींमध्ये वापरली जाते. या संकल्पनेचा खुलासा न करणा some्या काही फेडरल कायद्यांमधील त्याचा उपयोग सक्षम अधिका the्यांना भविष्यात योग्य स्पष्टीकरण देण्यास भाग पाडतो, उदाहरणार्थ, रशियन फेडरेशनच्या अर्थ मंत्रालयाने फेडरल टॅक्स सेवेच्या विनंतीस दिनांक ०.02.08.2011.०.03.२०११ क्रमांक ०-07-०15-१-72 / ated२ रोजीच्या पत्रात केले दिनांक 20.03.2011 मार्च, 4 क्रमांक केई -3-4883 / XNUMX.
आम्ही कला स्पष्ट करण्यासाठी सुचवितो. 1 "या फेडरल लॉ मध्ये वापरल्या गेलेल्या मूलभूत संकल्पना", ज्याला "इतर प्रदेश ज्यांच्यावर रशियन फेडरेशन अधिकारक्षेत्र वापरतो ..." म्हणून समजले जाते.
१. 1.2. मसुदा कायद्याच्या दुस pre्या प्रस्तावनेचा परिच्छेद त्यांच्या संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरुपाचे आणि मालकीचे स्वरूप याशिवाय, तसेच बियाणे उत्पादनात गुंतलेल्या वैयक्तिक उद्योजकांसह आणि प्रस्तावनाच्या पहिल्या परिच्छेदात निर्दिष्ट केलेल्या इतर क्रियाकलापांद्वारे मसुदा कायद्याचा प्रभाव वाढवितो. मसुदा कायद्याच्या कलम २१ मध्ये असेही स्पष्ट केले गेले आहे की "बियाणे उत्पादक व्यक्ती आणि कायदेशीर संस्था, स्वतंत्र उद्योजक ... जे नंतरच्या विक्रीसाठी बियाणे तयार करतात ...". मसुदा कायद्याच्या इतर कलमांमध्ये संबंधित तरतुदी देखील आहेत.
असे दिसते आहे की मसुदा कायद्याच्या लेखकांनी अंमलबजावणीचा हेतू नफा कमविणे हा विचार केला नाही आणि हे उद्योजक क्रियाकलापांचे एक मुख्य वैशिष्ट्य आहे (रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहिताच्या अनुच्छेद 1 मधील कलम 2). कायद्यानुसार (रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेच्या अनुच्छेद 23) पुरविलेल्या खटल्यांचा अपवाद वगळता नागरिक (व्यक्ती) स्वतंत्र उद्योजक म्हणून राज्य नोंदणीच्या क्षणापासून उद्योजक क्रियाकलापांमध्ये व्यस्त राहू शकतात, विशेषतः स्वयंरोजगार (फेडरल लॉ) “विशेष कर नियम स्थापित करण्यासाठी प्रयोग आयोजित करण्यावर” व्यावसायिक उत्पन्न "दिनांक 27.11.2018 एन 422-एफझेड).
परिणामी, ज्या व्यक्तीस स्वतंत्र उद्योजक आणि स्वत: ची नोकरी नसलेली आणि वैयक्तिक वापरासाठी बियाणे उत्पादनात गुंतवणूकीचा दर्जा नसेल त्यांना मसुदा कायद्याच्या कार्यक्षेत्रातून काढून टाकले पाहिजे.
आम्ही मसुदा कायद्याच्या प्रस्तावनेत सूचित करण्याचा प्रस्ताव देतो की हा कायदा कायदेशीर संस्था आणि बियाणे (लागवड साहित्य) च्या व्यवसाय, उद्योजकीय क्रियाकलापांमध्ये गुंतलेल्या व्यक्तींना लागू होतो, अशा प्रकारे वैयक्तिक उद्देशाने बियाणे उत्पादनामध्ये व्यस्त असलेल्या व्यक्तींच्या कायद्याची मर्यादा वगळता.
1.3. बटाटा युनियन उत्पादन, साठवण, विक्री, वाहतुकीसाठी ... बियाणे (लागवड साहित्य) या उपक्रमांच्या परवान्यांची नोंद घेतात आणि ही आवश्यकता जास्त विचारात घेऊन “निवड क्षेत्रात कार्यक्षमता वाढविण्याची समस्या सोडविण्यास परवानगी देत नाही, तसेच उत्पादन उत्पादन, शेतीची कामगिरी, लागवडीची कामगिरी” याचीही खात्री देत नाही. , बियाणे साठवण आणि विक्री ... "(परिच्छेद तीन, पी. 14 मसुदा फेडरल लॉ" बियाणे उत्पादनावर ") च्या मसुद्याच्या स्पष्टीकरणात्मक नोटची.
हा निष्कर्ष दिनांक ०.04.05.2011.०99.२०११ रोजीच्या "विशिष्ट प्रकारच्या उपक्रमांच्या परवान्यावरील" च्या फेडरल लॉच्या विश्लेषणाच्या अनुषंगाने एन XNUMX-एफझेड, जे काही विशिष्ट क्रियाकलापांमध्ये व्यस्त राहण्यास परवानगी म्हणून परवाना मानते, परवाना देण्याची आवश्यकतांची सूची स्थापित करते आणि विशिष्ट प्रकारच्या आणि खंडांच्या परवाना आवश्यकतेचे श्रेय प्रतिबंधित करते. नियोजित उत्पादन, तसेच केलेल्या कामांच्या प्रमाणात, सेवा प्रदान केलेल्या आवश्यकता.
बियाणेांच्या विविध आणि पेरणीच्या गुणांची आवश्यकता वेगळ्या (परवाना नसलेल्या) पद्धतीने स्थापित केली जाते.
कायद्याच्या विश्लेषणामुळे आम्हाला असा निष्कर्ष देखील मिळू शकतो की परवाना क्षेत्राच्या नियमांनुसार, त्या क्रियाकलापांना वगळण्यात आले नाही की राज्य नियमन ज्यायोगे राज्य नियंत्रण मंडळे आणि पर्यवेक्षी अधिका by्यांद्वारे संपूर्णपणे लागू केले जाऊ शकतात आणि राज्य पद्धतींच्या अंमलबजावणीसह अन्य पद्धतींनी कार्यक्षम जबाबदा ,्या पूर्ण केल्या पाहिजेत. मानके, प्रमाणपत्र, अनुरुप घोषणे, मान्यता, स्वच्छताविषयक, बांधकाम आणि इतर नियम आणि निकष.
याव्यतिरिक्त, आर्ट वरून. 20 आणि कला. मसुदा कायद्यातील 21 बियाणे उत्पादनात गुंतविण्याच्या अधिकारासाठी केवळ परवाना आवश्यक नाही, ही कोणती कला आहे. विधेयकापैकी 1 स्वतंत्र प्रकारचा क्रियाकलाप मानतो, परंतु स्टोरेज, वाहतूक, ... बियाणे (लागवड सामग्री) च्या सेवांसाठी देखील आहे. वरवर पाहता, बिलाच्या विकसकांनी हे बियाणे उत्पादकांनीच केले जे बियाण्यांच्या अभिसरण संबंधित सर्व संभाव्य कृती कराव्यात या वस्तुस्थितीवरुन पुढे गेले, परंतु स्टोरेज, विक्री, बियाणे (लागवड साहित्य) इत्यादींची नोंद घेतली गेली नाही. नागरी रहदारीमध्ये इतर सहभागींमध्ये बहुतेकदा सहभाग असतो. त्यांनाही योग्य परवाना मिळाला पाहिजे की ही जबाबदारी पूर्णपणे बियाणे उत्पादकांची आहे? जर असेल तर मग का?
अशाप्रकारे, बियाणे (लागवड साहित्य) यांचे उत्पादन, साठवण, विक्री, वाहतुकीसाठी परवाना देण्याची प्रक्रिया ही नागरी परिसंचरणात निकृष्ट दर्जाची किंवा खोटी ठरलेल्या उत्पादनांच्या दर्शनाविरूद्ध प्रभावी उपाय मानली जाऊ शकत नाही, परंतु बियाणे उत्पादकांचे (आणि शक्यतो अन्य सहभागी) अन्यायकारक खर्च होऊ शकते. नागरी उलाढाल) तसेच या कामांमध्ये व्यस्त राहण्यासाठी अतिरिक्त अडथळे निर्माण करणे.
1.4. मसुदा कायद्याच्या कलम २१ मध्ये असे स्पष्ट केले गेले आहे की "बियाणे उत्पादनामध्ये गुंतलेल्या कायदेशीर संस्थांच्या घटकांची कागदपत्रे त्यांच्या कार्याचा विषय आणि हेतू निश्चित करतात."
आर्टच्या परिच्छेद 4 नुसार. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहिताच्या 52, कायदेशीर अस्तित्वाचे विषय आणि उद्दीष्टे नानफा संस्था, एकात्मक उद्योजकांच्या सनदी आणि कायद्याद्वारे प्रदान केलेल्या प्रकरणांमध्ये घटक दस्तऐवजांमध्ये असणे आवश्यक आहे. नंतरचे संस्थांना लागू आहे जे व्यावसायिक असतानाही विशेष कायदेशीर क्षमता (उदाहरणार्थ बँका, विमा कंपन्या इत्यादी) आहेत ज्यांना त्यांच्या क्रियाकलापांचे संचालन करणा federal्या फेडरल कायद्यांव्यतिरिक्त निर्दिष्ट केलेल्या व्यतिरिक्त इतर प्रकारच्या व्यवसायात गुंतण्यास मनाई आहे. . अशाप्रकारे, या सेवांच्या प्राप्तकर्त्यांचे हित संरक्षित आहे, सामाजिक कायद्यातील महत्त्वपूर्ण भागात गैरवर्तन करण्याची संभाव्यता संबंधित कायद्यात निर्दिष्ट केलेल्या व्यतिरिक्त, क्रियाकलापांच्या इतर क्षेत्रांमध्ये निधी जमा करण्याची शक्यता समाविष्ट आहे, ज्यात या व्यावसायिक संस्थांच्या सनदांमध्ये प्रतिबिंबित केले जावे.
बियाणे उत्पादक व्यावसायिक कायदेशीर संस्था आहेत, स्वतंत्र उद्योजक, जे नियम म्हणून बियाणे उत्पादनाव्यतिरिक्त इतर कामांमध्ये गुंतलेले आहेत ज्यात औद्योगिक खंडातील विविध पिकांचे उत्पादन, त्यांच्या स्वत: च्या व इतर कृषी उत्पादनांची प्रक्रिया इ. म्हणूनच, योग्य मानदंड सादर करण्याचा प्रस्ताव कोणत्या उद्देशाने देण्यात आला हे स्पष्ट झाले नाही, तर मसुदा कायद्याच्या विकसकांनी बियाणे उत्पादकांना सहन करावा लागणा the्या किंमतींचा (सर्वसाधारण सभा घेण्यासहित) विचार केला नाही.
2. अनिवार्य प्रमाणपत्राबद्दल
मसुदा कायदा "रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशात आयात केलेल्या, विक्रीच्या हेतूने किंवा रशियन फेडरेशनच्या क्षेत्रामध्ये आयातित" बियाण्याचे अनिवार्य प्रमाणपत्र स्थापित करते.
सर्वसाधारणपणे बियाणे अनिवार्य प्रमाणीकरणाच्या सुरूवातीला पाठिंबा देताना, बटाटा युनियन 27.12.2002 डिसेंबर 184 एन 184-एफझेड (म्हणजे - लॉ एन XNUMX-एफझेड) च्या फेडरल लॉ "टेक्निकल रेग्युलेशन" च्या मुख्य तरतुदी लक्षात घेत नाही याकडे लक्ष वेधते.
कला नुसार. कायदा क्रमांक 2-एफझेडचा 184, प्रमाणपत्र म्हणजे तांत्रिक नियम, मानकीकरणाची कागदपत्रे किंवा कराराच्या अटींच्या सुविधांच्या पूर्ततेच्या प्रमाणन संस्थेद्वारे प्रमाणपत्र दिले जाते.
कला भाग 1 नुसार. लॉ एन एन 20-of चे 184 रशियन फेडरेशनच्या हद्दीतील अनुरुपतेची पुष्टी स्वयंसेवी किंवा अनिवार्य असू शकते, केवळ संबंधित तांत्रिक नियमनद्वारे स्थापित प्रकरणांमध्येच पालनाची अनिवार्य पुष्टी केली जाऊ शकते आणि केवळ तांत्रिक नियमनच्या आवश्यकतांचे अनुपालन करण्यासाठी (लॉ एन. च्या अनुच्छेद 1 मधील परिच्छेद 23) 184-एफझेड).
आर्टद्वारे स्थापित केलेल्या हेतूंसाठी अनिवार्य प्रमाणपत्र दिले जाते. कायदा एन 6-एफझेडचा 184.
आर्टच्या परिच्छेद 3 नुसार. 46 एन 184 च्या रशियन फेडरेशनच्या शासनाच्या फर्मानानुसार लॉ एन एन 01.12.2009-एफझेडच्या 982 एन अनिल्टने अनिवार्य प्रमाणपत्र आणि उत्पादनांच्या युनिफाइड यादीच्या अधीन असलेल्या उत्पादनांच्या युनिफाइड यादीला मंजुरी दिली, ज्याची पुष्टीकरण अनुरुपतेच्या घोषणा स्वरूपात चालते. " या याद्यांमध्ये अनिवार्य प्रमाणीकरणाच्या अधीन असलेली उत्पादने म्हणून बियाणे नसतात.
मसुदा कायद्यावर काम करताना या तरतुदी दुर्दैवाने ध्यानात घेतल्या नव्हत्या त्या संदर्भात मसुदा कायदा कायदा क्रमांक 184-एफझेडचा विरोधाभास आहे.
वरील व्यतिरिक्त कायदा एन 184-एफझेडच्या इतर तरतुदी विचारात घेतल्या गेल्या पाहिजेत.
उदाहरणार्थ, आर्टच्या भाग 3 चे कलम 3. मसुदा कायद्यातील 4 बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात राज्य धोरण आणि कायदेशीर नियमन, बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात प्रयोगशाळेतील संशोधन आणि अधीनस्थ संस्थांद्वारे बियाण्याचे विविध व पेरणीचे गुण निश्चित करण्यासाठी जबाबदार असलेल्या संघराज्य कार्यकारी मंडळाच्या शक्तींचा संदर्भ आहे. त्याच वेळी, मसुदा कायद्याच्या लेखकांनी हे लक्षात घेतले नाही की अनुरुप मूल्यांकन हा कायदा क्रमांक 184-एफझेडचा विषय आहे, जो एक तरतूद स्थापित करतो ज्यानुसार अनुरुप मूल्यांकन (पुष्टीकरण) वर काम करणारी प्रमाणपत्र संस्था आणि चाचणी प्रयोगशाळे (केंद्रे) यांना फक्त एक आवश्यकता सादर केली जाते - मान्यता (v. 31) यामधून कला. संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरुपाची किंवा विशिष्ट संघीय कायद्याद्वारे विहित मान्यता मिळालेली एक स्वतंत्र उद्योजक किंवा मान्यताप्राप्त व्यक्ती कायदेशीर संस्था किंवा एखादी व्यक्ती किंवा राष्ट्रीय उद्योजक म्हणून ओळखल्या जाणार्या "राष्ट्रीय मान्यतेच्या प्रणालीतील अधिकृततेनुसार" फेडरल लॉच्या 4 नियमांनुसार.
परिणामी, कलेच्या भाग 3 च्या परिच्छेद 3 ची स्थिती. 4 विधेयक स्पष्ट करणे आवश्यक आहे.
अनिवार्य प्रमाणपत्र देण्यास विशिष्ट कालावधी आवश्यक आहे याकडे आम्ही आपले लक्ष वेधतो. तर, आर्टच्या परिच्छेद 10 नुसार. कायदा क्रमांक 7-एफझेडच्या 184, रशियन फेडरेशनच्या शासनाच्या फर्मानाद्वारे स्वीकारलेले तांत्रिक नियम किंवा तांत्रिक नियमनासाठी फेडरल कार्यकारी मंडळाच्या नियामक कायदेशीर अधिनियम त्याच्या अधिकृत प्रकाशनाच्या तारखेपासून सहा महिन्यांपूर्वी अंमलात येईल. कायदा अंमलात येण्यासाठी मुदत ठरविताना ही आवश्यकता मसुदा कायद्यात ध्यानात घेतली जात नाही.
बटाटा युनियनचा असा विश्वास आहे की याक्षणी कमी-दर्जेदार आणि प्रमाणित नसलेले बियाणे मार्केटमध्ये येण्यापासून रोखणे, ज्या उत्पादकांचे बियाणे बहुतेकदा बेकायदेशीरपणे उत्पादनामध्ये वापरल्या जातात अशा ब्रीडरच्या हक्कांच्या संरक्षणाची समस्या सोडवणे शक्य आहे आणि म्हणूनच ब्रीडर्स योग्य पेमेंट्स मिळवण्याच्या संधीपासून वंचित आहेत, कदाचित अनिवार्यता सादर करण्यापेक्षा वेगळ्या मार्गाने प्रमाणपत्र
बटाटा संघाने फेडरल लॉ क्रमांक 01.12.2007-ated दिनांक 315 च्या अनुषंगाने "सेल्फ-रेग्युलेटरी ऑर्गनायझेशन" (यानंतर - एसआरओ कायदा) नुसार कृषी बियाणे उत्पादकांना स्वयं-नियामक संस्थांमध्ये एकत्रित करण्यासाठी आणि "बीज वाढीवर" फेडरल कायद्यात तरतुदी लागू करण्याचा प्रस्ताव दिला आहे. बियाणे उत्पादनाचे मालक केवळ बीई उत्पादकांच्या (एसआरओ बियाणे उत्पादक) स्वयं-नियामक संस्थांचे सदस्य असलेल्या संघटनांचे मालक असेल.
विशेषतः एसआरओस कायद्याच्या कलम १ च्या भाग २ च्या अनुषंगाने फेडरल लॉ "बियाणेवरील वाढीच्या" कायद्यात अधिग्रहणाचे स्पष्टीकरण देणारे मानदंड, एसआरओ बियाणे उत्पादकांची स्थिती समाप्त करणे, या स्वयं-नियामक संस्थांची कायदेशीर स्थिती, क्रियाकलाप, सदस्यता प्रवेश आणि संपुष्टात आणण्याची प्रक्रिया समाविष्ट करणे आवश्यक आहे. बियाणे उत्पादकांच्या एसआरओमधील सदस्यत्व, बियाणे उत्पादकांच्या एसआरओद्वारे त्यांच्या सदस्यांच्या क्रियांवर नियंत्रण ठेवण्याची पद्धत आणि त्यांच्या सदस्यांविरूद्ध शिस्तबद्ध उपायांचा वापर, बियाणे प्रमाणन आणि अनिश्चित बियाण्यांच्या अभिसरण निषेधाच्या आवश्यकतेचे पालन तसेच राज्य पर्यवेक्षणाचा उपयोग करण्याच्या प्रक्रियेचा समावेश आहे. बियाणे उत्पादनांशी संबंधित क्रियाकलापांचे नियमन करणारे रशियन फेडरेशनच्या कायद्याच्या आवश्यकतेसह बियाणे उत्पादकांच्या एसआरओच्या पाळण्यावर आणि स्वयं-नियामक संस्थांवर रशियन फेडरेशनचे कायदे.
या प्रकरणात, आवश्यकतेबाबत विधेयकातील अनेक तरतुदी. बियाणे उत्पादकांना सादर केलेले श्रेय एसआरओला दिले जाऊ शकते. विशेषतः हे आर्टच्या तरतुदींना लागू होते. १ “बियाणे उत्पादकांना ठराविक काळासाठी पाळणे आवश्यक असलेल्या माहितीच्या उपलब्धतेच्या दृष्टीने“ कृषी वनस्पतींच्या बियाण्याच्या उत्पादनाची आवश्यकता ”. आणि प्रत्येक आरएनओ, जी ही माहिती जमा करेल, ती बियाणे उत्पादकांच्या (लावणीच्या साहित्याच्या) नोंदणीवर पाठविली जाईल.
असे दिसते आहे की स्वयं-नियामक संस्थेत अनिवार्य सदस्यता बियाणे उत्पादकांचे बाजार अनैतिक सहभागींपासून मुक्त करेल, कृषी वनस्पतींचे बियाणे उत्पादक, त्यांचे प्रमाण, त्यांच्या कामांवर आंतर-व्यावसायिक नियंत्रण, पेमेंटच्या अनुपालनासह बियाणे उत्पादकांकडून परवाना करारांचे पालन यावर नियंत्रण ठेवेल. या करारांद्वारे स्थापित केले गेले आहे आणि असुरक्षित बियाण्याची उलाढाल देखील लक्षणीय कमी होईल.
3. अनुवांशिक पासपोर्ट बद्दल
कला नुसार. विधेयकातील १, अनुवंशिक पासपोर्टची व्याख्या "कृषी वनस्पतीच्या विविधता किंवा संकरित डीएनए नमुन्याच्या विश्लेषणाच्या आधारे तयार केलेला दस्तऐवज" म्हणून केली गेली आहे.
ही व्याख्या समाधानकारक मानली जाऊ शकत नाही. दस्तऐवजाचे प्रकार व उत्पत्तीचे स्थान, त्याच्या निर्मितीच्या कार्यपद्धतीची माहिती, दिलेली माहिती आणि तिचे खोली याबाबत काही माहिती नाही. “विविध प्रकारच्या डीएनए नमुन्याच्या विश्लेषणासाठी” कोणत्या प्रकारचे आण्विक मार्कर वापरले जातील याची माहिती नाही.
रशिया आणि इतर देशांमध्ये “विविध प्रकारच्या डीएनए नमुन्याचे विश्लेषण” करण्याच्या पद्धतींचे एकीकरण / मानकीकरण कसे केले जाईल याचा मसुदा कायद्यानुसार नाही.
आमचा असा विश्वास आहे की अनुवांशिक पासपोर्ट प्रदान करण्याची आवश्यकता रशिया आणि परदेशी देशांमधील व्यापार विवादांना कारणीभूत ठरू शकते, कारण सर्व युपीओव्ही सदस्यांसाठी एकसमानपणा, विशिष्टता, स्थिरता (डीयूएस) चाचण्या वैध म्हणून मान्य आहेत.
कदाचित “अनुवांशिक पासपोर्ट” हा शब्द “डीएनए-सर्टिफिकेशन” या शब्दाने यथोचितपणे बदलला जाऊ शकतो, ज्याचा वापर आम्ही मान्यताप्राप्त निवड कृतीच्या राज्य रजिस्टरमध्ये नोंदणीकृत कृषी वनस्पतींच्या ओळख व पुष्टीकरणासाठी अनेक सामान्यतः मान्यताप्राप्त प्रमाणित डीएनए मार्कर तंत्रज्ञानाचा वापर म्हणून विचारात घेण्याचा प्रस्ताव ठेवतो. , आणि रशियन फेडरेशन मध्ये वन वनस्पती अनेक बियाणे.
बटाटा युनियन सध्या विधेयकातून अनुवांशिक पासपोर्टशी संबंधित तरतुदी हटवण्याचा प्रस्ताव ठेवत आहे.
Public. सार्वजनिक अधिकार्यांच्या नवीन अधिकारांवर, अधिकारांवर आणि जबाबदा .्यांवरील
बटाटा युनियनचा असा विश्वास आहे की नवीन अधिकारांचे विधेयक, राज्य अधिकार्यांचे हक्क आणि जबाबदा .्या आणि काही बाबतीत त्यांच्या अंमलबजावणीसाठी प्रस्तावित कार्यपद्धती अत्यल्प आहे, त्यासाठी अतिरिक्त प्रतिबिंब आणि प्रक्रिया आवश्यक आहे. विशेषतःः
4.1. हे विधेयक फेडरल कार्यकारी अधिका-यांना बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात नियंत्रण व देखरेखीचे कार्य करण्याचा अधिकार देते, परंतु कोणती कार्ये नियंत्रित आहेत व कोणत्या पर्यवेक्षकासाठी आहेत याची व्याख्या केलेली नाही. उदाहरणार्थ, कोणते कार्य (नियंत्रण किंवा पर्यवेक्षी) आहे, बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रामध्ये असलेल्या जोखमीचे विश्लेषण हे बियाण्याच्या अभिसरणांशी संबंधित आहे, ज्याचा उपयोग आर्टच्या भाग of च्या परिच्छेद in मध्ये केला आहे. 4 बिले? आम्ही कोणत्या जोखमींबद्दल बोलत आहोत? तेच मुद्दे आर्टमध्ये समाविष्ट केलेले नाहीत. विधेयक 4. तरतुदी स्पष्टपणे निसर्गरम्य आहेत आणि फेडरल लॉ "प्लांट अलग ठेवणे" च्या संबंधित तरतुदींची एक अयशस्वी प्रत आहे.
4.2.२. बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात राज्य नियंत्रण (देखरेख) च्या अंमलबजावणी दरम्यान अनुसूचित तपासणी म्हणजे काय ते स्पष्ट नाही, ज्यासाठी संबंधित फेडरल कार्यकारी मंडळाने नियोजित तपासणीची वार्षिक योजना आखली पाहिजे (मसुदा कायद्याच्या कलम 3 च्या भाग 1 मधील परिच्छेद 6).
4.3. झोनच्या नोंदणीविषयी, रशियन फेडरेशनसाठी वाढत्या साइटबद्दल इंटरनेट माहितीवर सार्वजनिकपणे उपलब्ध पोस्ट करणे, संबंधित फेडरल कार्यकारी मंडळाचे कर्तव्य कसे समजून घ्यावे (असे मानले जाते की रशियन फेडरेशन नागरी उलाढालीचा विषय म्हणून ग्राहक म्हणून काम करेल?) बियाण्यांचे (लावणीचे साहित्य), बियाणे उत्पादन (मसुदा कायद्यात कोणतीही संकल्पना नाही) आणि परदेशी राज्यांत, परदेशी राज्यांचे गट (हा कायदा लागू करण्याच्या उद्देशाने "राज्यांचा समूह" म्हणजे काय)?
4.4. आमचा असा विश्वास आहे की रोझेलखोजनाडझॉरने पिकांचे मूल्यांकन (शेती रोपे), कृषी वनस्पती आणि बियाण्यांच्या पिकांमध्ये अनुवांशिकरित्या सुधारित जीवांच्या उपस्थितीसाठी कृषी वनस्पतींचे बियाणे अधिक प्रमाणीकरण करण्याचे अधिकृत केले आहे. मसुदा कायद्यातील स्पष्टीकरणात्मक नोटात अशा तथ्ये आणि त्यांची मात्रा दोन्ही दर्शविणारा डेटा नसतो आणि म्हणूनच निर्दिष्ट नियंत्रण कार्ये सादर करण्याची आवश्यकता मूल्यांकन करणे अशक्य आहे.
... कलेच्या परिच्छेद 4.5 ची खालील तरतूद कशी आहे हे स्पष्ट नाही. 3 बिले:
रशियन फेडरेशनच्या हद्दीत बियाणे आयात करताना, निर्यात करणार्या देशांच्या बियाण्यांच्या गुणवत्तेवरील प्रमाणपत्रे, अनुवांशिक पासपोर्ट आणि कागदपत्रे ओळखली जातात, बियाणे चाचणी प्रयोगशाळेच्या प्राथमिक तपासणी (तपासणी नियंत्रण) च्या अधीन पात्रता, पद्धती आणि अभ्यासाच्या परिणामाची पुष्टी करणे आणि त्यानंतर रशियन फेडरेशनचे प्रमाणपत्र जारी करणे.
हे निर्यात करणा country्या देशाच्या प्रयोगशाळेचे प्राथमिक ऑडिट असेल तर त्याची अंमलबजावणी कशी होईल?
जर आमचा अर्थ रशियामध्ये स्थित चाचणी प्रयोगशाळा आणि रशियन फेडरेशनच्या कायद्यानुसार अधिकृत केलेला असेल तर ही आवश्यकता जास्त आहे.
आणि याप्रमाणे.
याव्यतिरिक्त, आम्ही या गोष्टीकडे लक्ष वेधतो की काही प्रकरणांमध्ये मसुदा कायदा बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात नियंत्रण आणि देखरेखीची कामे करणारा कायदेशीर संघटना देते, कायदेशीर संस्था आणि व्यक्तींना सेवा पुरविण्याचा अधिकार देते जे रशियन फेडरेशनच्या कायद्याच्या विरोधात आहे.
विशेषतः, अशा निष्कर्षाचा आधार कलाच्या परिच्छेद 3 आणि 4 च्या संदर्भात आहे. २ B बिले:
“कृषी वनस्पती आणि बियाण्यांच्या पिकांमध्ये अनुवंशिकरित्या सुधारित जीवांच्या अस्तित्वाचा निर्धार फेडरल कार्यकारी मंडळाद्वारे केला जातो, जे नियंत्रण उपाययोजना राबवित असताना फेडरल बजेटच्या खर्चावर बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात नियंत्रण व देखरेखीचे कार्य करते.
नागरिकांच्या विनंतीनुसार कृषी वनस्पती आणि वनस्पती बियाण्याच्या पिकांमध्ये अनुवांशिकरित्या सुधारित जीवांच्या अस्तित्वाचा निर्धार, कायदेशीर संस्था आणि अनुवांशिकरित्या सुधारित जीवांचा नाश हा नागरिक आणि कायदेशीर घटकांच्या खर्चावर केला जातो. "
आमचा विश्वास आहे की नवीन अधिकार, अधिकार आणि राज्य अधिका authorities्यांच्या जबाबदा .्या, तसेच त्यांच्या अंमलबजावणीच्या प्रक्रियेसंदर्भातील मसुद्यातील तरतुदींमध्ये काही प्रकरणांमध्ये अतिरिक्त प्रतिबिंब आणि प्रक्रिया आवश्यक आहे.
5. लेखानुसार लेख
5.1. अनुच्छेद of च्या परिच्छेद २ मध्ये, “आर्थिक उपयोगितांसाठी वाणांचे परीक्षण आणि वाणांचे मूल्यांकन” हे दर्शविते की प्रमाणित वाणांचे निकष म्हणून उत्पादन, आर्थिकदृष्ट्या उपयुक्त वैशिष्ट्यांसाठी मानक संकरीत आणि (किंवा) गुणधर्म विविध (संकरित) वापराच्या दिशानिर्देशानुसार निश्चित केले जातात.
5.2. कलेचा परिच्छेद 3 १ ““ पुनरुत्पादन बियाणे ”पुढील शब्दांत सांगितले जाईलः“ पहिल्या पिढीतील संकरित बियाणे पुनरुत्पादन बियाणे असतात (बटाटा बियाण्यासाठी - दुसर्या पुनरुत्पादनापेक्षा जास्त नाही).
5.3. अनुच्छेद १ ““ कृषी वनस्पतींच्या विविध जाती (संकरित) बियाण्यांच्या उत्पादनासाठी योजना ”हा दुसरा परिच्छेद वगळता“ कृषी वनस्पतींच्या जातीचे किंवा संकरणाचे संरक्षण विविध किंवा संकरित उत्पत्तीकर्त्याद्वारे केले जाते, ”असे कोणतेही कायदेशीर महत्त्व नसल्याने विधेयकातील मजकूरातून वगळले गेले.
दुसरा परिच्छेद विधेयकाच्या दुसर्या लेखात वर्ग केला जाईल.
5.4. अनुच्छेद १ ““ बियाणे उत्पादनास शास्त्रीय पाठबळ ”कायदेशीर महत्त्व नसल्याने विधेयकातील मजकूरातून वगळण्यात येईल.
5.5. अनुच्छेद १.. "कृषी वनस्पतींच्या बियाण्यांच्या उत्पादनांची आवश्यकता" खालीलप्रमाणे वाचण्यासाठी:
“बियाण्यांच्या उत्पादनासाठी बियाणे वापरावे, विविध व पेरणी करावी लागतील, बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात मूलभूत कागदपत्रांच्या आवश्यकतांचे पालन करतात, संघीय कार्यकारी मंडळाने बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात आणि कायदेशीर नियमनाच्या विकासासाठी जबाबदार असलेल्या अनुरुपतेच्या कागदपत्राद्वारे याची पुष्टी केली जाते.
उत्पादनाच्या उद्देशाने पेरणीसाठी (लागवडीसाठी) बियाणे (लागवड सामग्री) वापरण्यास मनाई आहे, ज्यात वनस्पती अलग ठेवणे सुनिश्चित करण्यासाठी नियम व नियमांनी दिलेली प्रकरणे वगळता, अलग ठेवलेल्या वस्तूंसह अडकलेल्या किंवा संक्रमित असतात. ”
5.6. अनुच्छेद २० पुढील आवृत्तीत (एसआरओवरील अध्याय सुरू करण्याच्या अधीन) "बियाण्याच्या विशिष्ट प्रकारच्या उत्पादनांचे वैशिष्ट्ये":
मूळ, उच्चभ्रू आणि पुनरुत्पादक बियाणे केवळ बियाणे उत्पादकांद्वारेच तयार करता येतात - एसआरओ बियाणे उत्पादक (बियाणे उत्पादक) यांचे सदस्य.
रशियन फेडरेशनच्या सरकारद्वारे अधिकृत फेडरल कार्यकारी मंडळाने स्थापित केलेल्या पद्धतीने वन वनस्पतींच्या विशिष्ट श्रेणींचे बियाणे तयार केले जातात.
5.6. अनुच्छेद 22. "कृषी वनस्पतींच्या बियाण्याच्या उत्पादनासाठी विशेष झोन."
असे दिसते की आर्टची सामग्री. मसुदा कायद्याचा 22 भाग रशियन फेडरेशन सरकारने स्थापित केलेला आदेश कोणत्या मुद्द्यांवर निर्णय घेईल यावर थेट अवलंबून असतो, ज्याचा आगाऊ निश्चय करण्याचा प्रस्ताव आहे.
आमचा विश्वास आहे की निर्दिष्ट कार्यपद्धतीत विशेष झोन स्थापित करण्यासाठी सादर केलेल्या कागदपत्रांची यादी, कागदपत्रे पारित करण्याची प्रक्रिया, निर्णयाची वेळ, विशेष झोनच्या स्थापनेत संभाव्य विवादांचे निराकरण करण्याचे मुद्दे असावेत. या आवश्यकता रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशात एकसारख्या असणे आवश्यक आहे, उदाहरणार्थ, राज्याच्या मालकीपासून जमीन मुक्त करण्याच्या मुद्दयाच्या संबंधात स्थापित. आणि विशेष झोनची आवश्यकता स्वतः रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांनी स्थापित केली पाहिजे वनस्पतींच्या विविधतेनुसार, हवामान आणि त्या क्षेत्राच्या इतर परिस्थितीनुसार ज्यामध्ये अर्जदार विशिष्ट झोन स्थापित करण्याची विनंती करतो. रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या कार्यक्षेत्रात बियाणे उत्पादनासाठी विशेष झोन स्थापनेची प्रासंगिकता केवळ बियाणे उत्पादनासाठी अनुकूल परिस्थिती तयार करण्यासच नव्हे तर शेजारील भूखंडांच्या मालकांनी केलेल्या अप्रामाणिक कृतीपासून बियाणे उत्पादकांच्या हिताच्या संरक्षणास देखील योगदान देईल.
आणि सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे - एक विशेष झोन स्थापित करण्याची इच्छा बियाणे उत्पादकाने स्पष्टपणे व्यक्त केली पाहिजे. या संदर्भात, कागदपत्रे सुरुवातीला रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या अधिकृत संस्थेकडे सादर केली पाहिजेत, ज्यांनी विशेष झोनसाठी आवश्यक असलेल्या अनुपालनांचे परीक्षण केले पाहिजे. विशेष झोनच्या स्थापनेची माहिती अधिकृत फेडरल कार्यकारी मंडळाकडून प्राप्त होणे आवश्यक आहे.
5.6. अनुच्छेद 23 "कृषी वनस्पतींच्या बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात फेडरल राज्य माहिती प्रणाली" खालीलप्रमाणे वाचण्यासाठी:
"संबंधित बॅचच्या पहिल्या उत्पादकापासून सुरू असलेल्या कृषी वनस्पतींच्या बियाण्यांचा शोध लावण्याकरिता कृषी वनस्पतींच्या बियाणे शोधण्याचे काम सुनिश्चित करण्यासाठी राज्य धोरण व बियाणे उत्पादनांच्या क्षेत्राच्या कायदेशीर नियमनासाठी जबाबदार असणा agricultural्या कृषी वनस्पतींच्या बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात (यापुढे - माहिती प्रणाली) संघीय राज्य माहिती प्रणाली तयार केली गेली आहे. त्याच्या अंतिम ग्राहकांपर्यंत बियाणे तसेच कृषी वनस्पतींच्या बियाणे उत्पादकांपर्यंत ही माहिती आणली जाईल. माहिती प्रणालीत माहितीची तरतूद इलेक्ट्रॉनिक स्वरूपात विनामूल्य केली जाते.
माहिती प्रणालीत ठेवल्या जाणार्या माहितीची यादी, माहिती प्रणालीमध्ये ठेवण्यासाठी आवश्यक असलेल्या व्यक्तींची यादी, त्याची प्राप्तीसाठीचे फॉर्म आणि प्रक्रिया, ही माहिती मिळविण्यास पात्र असलेल्या व्यक्तींची यादी, रशियन फेडरेशनच्या सरकारच्या ठरावाद्वारे स्थापित केली गेली आहे. ”
5.7. अनुच्छेद २ ““ बियाणे विमा फंड ”असे नाव बदलून“ वन वनस्पती बियाणे विमा निधी ”असे केले जाईल, कारण वन वनस्पती विमा निधीची स्वयंसेवी स्थापना वेगळ्या पद्धतीने केली जावी. विशेषतः: बियाणे उत्पादक पिकाचा काही भाग विमा फंडाकडे पाठवते. फंडाला ते मान्य करावे लागेल का? काय वेळ फ्रेम? बिया कोठे ठेवाव्यात आणि त्या अनुषंगाने त्यांच्या सुरक्षेसाठी कोण जबाबदार आहे? इतर संभाव्य प्रश्न.
5.8. अनुच्छेद 26 “कापणी, प्रक्रिया, साठवण आणि बियाण्याचा वापर” यावर प्रक्रिया करणे आवश्यक आहे.
विशेषतः, आमचा विश्वास आहे की बियाणे उत्पादकांना असे निर्णय घेण्याचा अधिकार आहे की ज्याचे बीज आणि पेरण्याचे गुण व्हेरिटल आणि पेरणी बियाणे गुणवत्ता निर्देशकांच्या गरजा पूर्ण करीत नाहीत अशा बियाण्या लागवड करावी की नाही. कदाचित वैयक्तिक वापरासाठी. बियाणे खरेदीदारासाठी, मुख्य गोष्ट म्हणजे बियाणे अनुपालनाची पुष्टीकरण. तो बियाणे खरेदी करू शकेल, की त्याच्या अनुरुपतेची पुष्टी झाली नाही? शक्यतो. हा प्रश्न समजून घेणे आवश्यक आहे.
बटाटा युनियनने आर्टचा परिच्छेद 5 हटविण्याचा प्रस्ताव दिला आहे. रशियन फेडरेशनमध्ये बियाणे आणि लागवड साहित्याचा वापर परदेशी राज्ये किंवा परदेशी राज्यांच्या गटांकडून पेरणी आणि लागवडीसाठी करण्याच्या वापराच्या उद्देशाने मसुदा कायद्यातील २ मध्ये, कृषी वनस्पतींच्या बियाण्याशी संबंधित बियाणे उत्पादनांच्या क्षेत्रात कार्य करणार्या फेडरल कार्यकारी मंडळाशिवाय, नियंत्रण लागवडीची जागा, उत्पादन (प्रक्रियेसह), बरीच बियाणे पाठविणे.
गेल्या वर्षी दर्शविल्याप्रमाणे, या तरतुदीची अंमलबजावणी करणे अत्यंत अवघड आहे, कारण परदेशी राज्ये किंवा परदेशी राज्ये यांच्या गटावरील नियंत्रणावरील कृतींच्या अंमलबजावणीच्या अटीस या राज्यांच्या सक्षम अधिका authorities्यांची संमती आवश्यक आहे, जी या संस्थांना देण्याची आवश्यकता नाही. या विषयावर कोणतीही आंतरराष्ट्रीय करार नाहीत. केवळ या वस्तुस्थितीच्या आधारे, ही तरतूदी फेडरल कायद्यात असू नये. याव्यतिरिक्त, बियाणे बाजारामधील सहभागी या बियाणे नियंत्रित करण्याच्या उपाययोजना करण्यासाठी आंतरराष्ट्रीय यंत्रणेद्वारे मान्यताप्राप्त इतर यंत्रणा असल्याने या नियंत्रण कार्ये निरर्थक मानतात. तर, कला भाग 13 नुसार. 7 फेडरल लॉ “आनुवंशिक अभियांत्रिकीच्या क्षेत्राच्या राज्य नियमनावर” (त्यानंतर कायदा क्रमांक 86-एफझेड), रसेलखोजनाडझोर रशियन फेडरेशनच्या राज्य सीमेवरील चेकपॉईंट्स येथे रशियन फेडरेशनच्या आनुवंशिकरित्या सुधारित जीव आणि बियाण्यांच्या आयातीवर नियंत्रण ठेवण्यास अधिकृत आहेत.
5.8. मसुदा कायद्याच्या कलम २ and आणि कलम २, मध्ये, बियाणे गुणवत्तेचे व्हेरिटल आणि पेरणीचे निर्देशक तसेच कृषी वनस्पती आणि बियाणे पिकांच्या पिकांमध्ये अनुवांशिक अभियांत्रिकीकृत प्राण्यांच्या अस्तित्वाची आवश्यकता आहे, यावर प्रक्रिया करणे आवश्यक आहे.
दर्शविलेले मानके कर्ज घेऊन जास्त प्रमाणात भरले जातात, पुनरावृत्ती देखील आहेत, अशा तरतुदी आहेत ज्यात बटाटा युनियन सहमत नाही, उदाहरणार्थ, मातीच्या नियंत्रणाची आवश्यकता असलेल्या मसुद्याच्या कायद्यातील संकेत.
5.9. अनुच्छेद “२ "बियाण्यांच्या चिठ्ठीची उलाढाल" खालीलप्रमाणे परिच्छेदाने पूरक असेल
“रशियन फेडरेशनच्या हद्दीत, अनुचित बियाणे, तसेच वापरण्यासाठी परवानगी असलेल्या सिलेक्शन अचीवमेंट्सच्या राज्य रजिस्टरमध्ये नोंदणी नसलेले बियाणे, आणि रशियन फेडरेशन सरकारने मंजूर केलेल्या कृषी पिकांच्या यादीमध्ये सूचित केलेले बियाणे प्रसारित करण्यास मनाई आहे."
5.10. अनुच्छेद. 33. बियाण्यांचे बरेच विक्री व वाहतूक
मजकूरातून लेखातील परिच्छेद 3 आणि 4 वगळण्याचा प्रस्ताव आहे. रिक्त स्थितीत बियाणे वाहतुकीस परवानगी देण्याचे विधेयक 33. बटाटा युनियनचा असा विश्वास आहे की बियाच्या सर्व तुकड्यांची वाहतूक पॅकेज केलेल्या स्वरूपात केली पाहिजे.
5.11. अनुच्छेद 34 "रशियन फेडरेशनमध्ये आयात करा आणि रशियन फेडरेशनकडून निर्यात करा", बटाटा युनियनच्या मते, फेडरल लॉच्या "बीज उत्पादनावर" च्या वर्तमान आवृत्तीत जतन केले जावे.
5.12. बियाणे उत्पादनाच्या क्षेत्रात राज्य नियंत्रण (देखरेख) संबंधित तरतुदींबाबत, बटाटा युनियनची स्थिती वर व्यक्त केली गेली आहे (या नोटच्या परिच्छेद 4)
5.13. धडा ““ बियाणे (लागवड सामग्री) व बियाणे उत्पादनांच्या सुविधांवर देखरेख ठेवणे.
पूर्वी दर्शविल्याप्रमाणे, "बियाणे उत्पादन वस्तू" ही संकल्पना विधेयकातून उघड केलेली नाही.
बटाटा युनियनने हा अध्याय मसुदा कायद्याच्या मजकूरातून वगळण्याचा प्रस्ताव ठेवला आहे, कारण बीजांची गुणवत्ता (लागवड करणारी सामग्री) व्हेरिटल आणि पेरणीचे निर्देशक निर्धारित करण्यासाठी हे देखरेख करणे आवश्यक साधन आहे आणि कलामध्ये निर्दिष्ट केलेल्या उपाययोजनांच्या अंमलबजावणीमध्ये स्वतः प्रकट होते. बिल 28-30. याव्यतिरिक्त, देखरेख थेट अधिकृत फेडरल कार्यकारी मंडळाद्वारे केल्या गेलेल्या नियंत्रण आणि देखरेखीच्या कार्याच्या अंमलबजावणीशी थेट संबंधित आहे.
Ch च्या मानदंड्यांसारख्या बिलाचे नियम 3, कोणताही कायदेशीर भार न घेता नैतिक कार्ये अधिक जड करा.
निष्कर्ष
फेडरल लॉ “बियाणे उत्पादनावर” हा मसुदा सध्याच्या कायद्याच्या अनुषंगाने आणण्याच्या दृष्टीने भरीव सुधारित करणे आवश्यक आहे. आदर्श कायद्यात, बियाणे उत्पादनांच्या क्षेत्रात स्वयं-नियमनाचे निकष असले पाहिजेत, जे बियाणे-वाढणार्या समुदायाला बियाण्यांचे संचार नियंत्रित करण्यास अनुमती देतील, अयोग्य बियाण्यांचे प्रसारण करण्यास मनाई करतात.
योग्य ते बदल आणि भर घालल्यानंतर फेडरल लॉ “बियाणे उत्पादनात कायदा” हा मसुदा चर्चेसाठी पुन्हा सबमिट केला जाऊ शकतो.
युनियनचे अध्यक्ष लुपेखिन एस.एन.